Pravno uređenje usluga u općem gospodarskom interesu u sektoru prometa

  • Početkom 2012. godine Europska je komisija, temeljem svoje dotadašnje upravne prakse te značajnog utjecaja sudske prakse Europskog suda, osobito čuvene presude u predmetu Altmark Trans, završila stvaranje svog revidiranog „paketa“ za usluge u općem gospodarskom interesu. Novi „paket“ sastoji se od dva instrumenta soft law-a: Priopćenja i Okvira, Odluke Komisije te Uredbe de minimis. Pri tome, za sektor prometa ostaje od ključne važnosti i Uredba Vijeća 1370/2007 iz 2007. o uslugama javnog putničkog prijevoza u željezničkom i cestovnom prometu. Tom se Uredbom implementira odredba članka 93. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), koji predstavlja lex specialis u odnosu na članak 106 (2) UFEU te se u njemu utvrđuju pravila koja se primjenjuju na naknade za obavljanje javnih usluga u sektoru kopnenog prometa, dok je njegova primjena na putnički promet unutarnjim vodama diskrecijsko pravo država članica. Uredbom se ujedno izuzima od prijave na temelju članka 108. stavka 3. UFEU svaka naknada u sektoru kopnenog prometa koja ispunjava uvjete iz te Uredbe, pa ona za sektor kopnenog prometa služi kao uredba o skupnom izuzeću potpora. Za sektor pomorskog i zračnog prometa takvo skupno izuzeće predviđa spomenuta Odluka Komisije pod uvjetom da su naknade za te usluge usklađene kako s posebnim sektorskim propisima za zračni promet i pomorsku kabotažu, kada je to primjenjivo, tako i s člankom 106(2) UFEU ukoliko se nalaze unutar pragova koji se temelje na prosječnom godišnjem broju putnika budući da takav izračun točnije odražava ekonomsku realnost tih djelatnosti i njihov značaj kao usluga od općeg gospodarskog interesa.

    U radu će se ukratko izložiti da se kod naknade za usluge u općem gospodarskom interesu u sektoru prometa, može raditi o državnoj potpori koja je dopuštena ili pak o naknadi koja se, ukoliko su ispunjeni svi kriteriji iz presude Altmark, uopće neće smatrati državnom potporom u smislu članka 107(1) UFEU, a što ima bitne procesno-pravne implikacije.

    Također će se spomenuti postojeći okviri za naknade za usluge u općem gospodarskom interesu u Hrvatskoj kao što su to naknade za Croatia Airlines, zračne luke Rijeka i Osijek, Zakon o prijevozu u linijskom i povremenom obalnom pomorskom prometu itd.